我国成品油价格市场化改革现状如何 有什么问题吗

我国成品油定价机制改革前,成品油价格由政府统一制定,按照市场化运作,高度计划化。 1998年,随着中石油、中石化两大石油集团公司重组,我国成品油价格改革拉开序幕。

一、我国成品油定价机制改革进程及成果

一、我国成品油定价机制改革进程

总体而言,我国成品油价格管理体制改革是一个市场化水平不断提升的过程,根据政策审视大致可分为三个阶段:

第一阶段是1998年至2009年,由完全政府定价向国内外价格挂钩的政府指导价过渡。 1998年,国家开始改革成品油价格形成机制,改变过去计划经济体制管理模式下政府完全定价的方式。 国家计委根据新加坡成品油市场价格制定各省市汽柴油中间价。

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中石油、中石化两大集团公司有权上调或下调5%的价格,调整间隔一般不少于两个月。 由于仅参考新加坡市场价格的弊端显现,后来调整为以新加坡、纽约、伦敦市场价格加权平均为基础确定成品油精准价格。 两大石油集团公司允许调价幅度扩大至8%,成品油价格变动幅度进一步扩大。

第二阶段是2009年至2013年,由政府指导价向政府指导价上限转变。 政府指导价是在国内外价格联动的基础上形成的中间价,赋予企业一定的调整权限。

随着2008年附属油种的调整,我国根据迪拜、布伦特、米塔斯原油价格确定了政府最高限价,并赋予企业一定的定价自主权。

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第三阶段是从2013年开始,政府指导价上限转变为政府最高限价和最低限价相结合的价格调整模式。 为顺应市场经济体制改革,保障能源长期安全供应,我国取消4%的价格变动限制,设立石油价格监管风险准备金,进一步缩短调价周期我国成品油由22个工作日调整为10个工作日。 这使得成品油价格短期波动更加频繁。

设定每桶40美元的调价下限,将确保成品油价格充分反映市场供需情况,同时保证成品油市场稳定供应。

二、我国成品油定价机制改革成效

我国成品油定价机制改革过程是市场化水平不断提升的过程。 从完全政府定价,到政府指导价,现在市场运行机制对成品油价格的影响越来越大,价格调整更加灵活。 趋于常态化,我国成品油价格机制改革取得了较为明显的成效。

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改革成果具体体现在企业生产能力增强、经济发展方式转变、市场竞争格局优化、石油市场秩序规范等方面。

一是原油炼化企业生产能力显着增强。 随着我国市场经济的快速发展,国民生活水平显着提高,汽车日益普及家庭,成品油需求快速增长,原油进口规模也逐年扩大。

在市场竞争条件相对宽松的背景下,国内炼厂纷纷加入减产行列,以获取更高利润。 如果不改革成品油价格机制,很容易出现批零倒挂的现象,因为零售价是国家制定的,批发价是两大石油公司独立制定的。 当供需关系紧张时,成品油批发价将高于零售价。 这直接导致成品油码头销售企业亏损、生产积极性下降。

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二是充分发挥价格杠杆作用,带动我国经济发展方式转变,提高资源配置效率。 让价格充分反映资源稀缺性和环境破坏程度,是价格市场化改革的立足点。

鼓励企业改变过去粗放式生产方式,加大节能减排技术研发和创新力度,综合把握经济发展、能源利用和生态环境保护之间的矛盾关系,提高资源利用效率,更好地实现节能减排。极大地促进了我国经济的可持续发展。

三是成品油码头市场已形成多元化市场主体竞争。 2019年,《关于加快发展流通促进商业消费的意见》等一系列政策的出台,进一步开放了成品油市场环境。 同时,《中央定价目录》(修订征求意见稿)的发布,使得成品油业务更加开放。 企业可以根据自己的经营管理模式自行制定价格。

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四是为积极响应中央政策落实,国内多省市和地方政府出台了相应政策,逐步下放成品油审批权限,营造更加公开透明的成品油经营环境。鼓励更多有条件的民营企业致力于农村加油站的投资建设,吸引了部分外资企业加入国内加油站的建设和布局。

国有石油公司大多立足自身地理优势,对现有加油站进行改造和扩建,以适应社会发展的需要,进一步提高加油站的效率,从而形成市场竞争主体更加多元化、非竞争性的局面。国有企业逐渐占据更多市场份额,国内成品油市场已发展成为相对分散的市场竞争格局。

五是有效抑制石油市场投机套利行为。 随着我国成品油定价机制不断改革,调价时间大幅缩短,让成品油价格更加灵活地反映市场信号和市场预期。 市场囤积成品油炒作套利的行为大大减少,市场秩序逐步规范。 。

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其次,定期发布价格调整信息,提高了价格调整机制的透明度,有效避免社会的误解和质疑。

二、我国成品油价格市场化改革现状

随着我国能源领域石油石化行业市场化改革深入推进,我国石油工业流通管理“放管服”改革取得积极成效。 相对宽松的行业政策环境正在赋予民营石油企业越来越多的自主权。 与此同时,吸引了更多社会资本进入市场,竞争日趋激烈。 在此背景下,我国成品油价格市场化改革也取得了明显成效,现总结如下。

一、成品油价格调整与成品油供需关系变化相关性明显增强。

从微观层面看,我国成品油价格变化深受供需关系影响,主要随政策、季节性、经济等因素变化而变化。 季节性因素、经济因素等影响因素最终都会体现在成品油价格的短期波动上。

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以2019年为例,对成品油供需关系影响最大的因素是成品油税制改革加强监管。 过去,市场上充斥着各种渠道的廉价石油产品,其中相当一部分没有发票。 2019年,国家加强成品油税收监管,无发票销售几乎不再发生。

经过对劣质油的有效监管,优质油销路更好,市场更加规范,价格也相应上涨。 成品油市场政策变化引起供需结构变化,国内成品油需求下降。 在供给持续增加的情况下,就会出现供给过剩的情况。

随着国内疫情逐步得到遏制,国家逐步放松交通管制措施,日常出行量恢复,成品油需求增加,油价开始逐步回升。 从近年来成品油价格调整次数和波动情况来看,成品油价格与成品油供需变化的相关性明显增强。

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2、全国成品油市场一体化进程加快,区域价差普遍缩小。

近年来,在全球炼化行业发展转型的宏观经济形势下,我国炼化行业实现了从扩大产业规模向强化我国炼化能力的转变。 为推动石油炼化省市布局优化,我国《石油产业规划布局方案》印发,提出加快七大石化产业基地建设,推动炼油一体化、集约化发展。化学工业。

我国重点产业基地主要分布在沿海重点经济开发区,有利于依托海上管道运输通道,充分利用区位优势和经济发展红利,实现资源优化配置。 该基地采用集约化管理模式,有利于提高我国炼化企业产出效率,增强我国在国际市场的竞争力。

目前,全国已建成、在建和规划的原油和成品油库3000多个。 与此同时,社会经营单位成品油库库容持续稳定增长,不少新油库建成投入使用。

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总体来看,炼油领域的民营企业发展良好,在市场竞争中占据优势地位。 石油管道的合理利用、炼油能力的密集布局、大型油库的组合等,其运输、储备和调节功能得到充分发挥,对市场的影响逐渐加大。

各类炼化企业市场相互叠加,国内区域成品油市场联系更加紧密,市场对价格更加敏感,全国成品油市场一体化进程加快,区域价格差异普遍缩小。

三、我国成品油价格市场化改革中存在的问题

作为我国增强国际原油市场定价话语权、推动人民币国际化的重要抓手,石油期货市场有待进一步发展。 国际原油定价体系总体经历了从成本定价、到寡头定价、再到OPEC主导定价的转变,最终演变成现阶段的原油期货定价。

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其中,国际竞争格局变化、原油供需调整、原油期货市场发展是国际原油定价体系议价权变化的主要原因。 现阶段,国内外原油价格紧密联动,国际油价与国内成品油价格在价格传导机制下已实现接轨。

除了国际三大原油期货——WTI、布伦特和迪拜高硫原油期货外,许多国家和地区也在不断发展自己的原油期货市场,试图通过原油期货的增加在国际市场上拥有更多的议价话语权。期货市场交易量。 正确的。

但由于国际市场上主导的原油期货品种均以美元计价,其他货币计价的期货品种占据的市场份额较小,因此原油期货市场的影响力有限。

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随着我国市场经济体制改革的深入,市场在资源配置中起决定性作用的机制显现出明显成效。 随着成品油市场化改革的不断深入,配套成品油市场化改革的流通体制改革也逐步完善。 然而,在全球COVID-19疫情蔓延、我国原油对外依存度不断加大的新形势下,现行石油流通体系也暴露出以下问题:

成品油生产与流通关系有待进一步疏通。 随着我国进一步放开原油和成品油进出口权,民营企业进入市场的门槛有所降低。 但由于过去国有石油公司长期的行业垄断和规模效应,能够满足准入条件的民营企业并不具备市场份额,这使得其市场份额的提升变得更加困难。

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结论

石油流通监管体系有待完善,具体体现在流通监管和立法规定上。 在流通监管层面,由于监管主体相对分散,部门间缺乏系统性协作,流通中价格违法违规现象频发,石油流通行业信用体系缺失,市场监管相对薄弱且规范。 市场竞争机制有待进一步完善。

在立法规制层面,我国专门针对石油流通行业的法律体系尚不完善。 大多是规章制度,缺乏一定的法律效力,对行业的规范作用较小。

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